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纪法微课六期-因公出差期间可以去旅游、探亲吗？

编者按：为进一步强化处（集团）党员干部的纪法意识，纪
委办公室推出后勤“纪法微课”专栏，与大家共同学习相关党纪
法规，对常见违规违纪行为进行解读，明确什么能做、什么不能
做，做到明纪守法、心存敬畏，守住底线，持续营造风清气正的
后勤政治生态和干事创业氛围。今天我们讲第六期：
01| 什么是因公出差
因公出差就是员工受单位指派，离开常驻地去异地办公。比
如到外地开会、培训、调研、借调、挂职等。因公出差需履行相
应审批程序并受管理制度约束，涉及交通费、住宿费、伙食补助
费等报销，应严格按规定执行。
02| 因公出差要注意什么？
除了正常履行工作职责外，还有一些需要在因公出差期间予
以高度关注的易违纪点，以下行为均属于违反中央八项规定精神
范畴。
1.不得以学习培训、考察调研、职工疗养等为名变相公款旅
游。
2.不得擅自改变路线、延长日程、增加地点等借机旅游。
3.不得借公务差旅之机到风景名胜区等公款旅游。
14.不得以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相
公款出国(境)旅游。
5.不得异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。
6.不得参加所管理企业、下属单位组织的考察活动，借机旅
游。
03| 因公出差期间可以旅游、探亲吗？
【疑问 1】出差期间自费在当地景点旅游算不算违纪?
公务出差期间，在没有影响正常公务的情况下，利用个人休
息时间，经领导同意，自行前往、自费参观当地的旅游景点，没
有产生什么不良影响，这种情况一般不视作违纪行为。
判断是否违纪，最关键的是要厘清公和私的界限，区分不同
的情况，具体问题具体分析。首先，要看有没有以公谋私的情况。
借出差为名趁机旅游的动机很明显，采取打提前量或者延迟返回
的办法搭车自费旅游。如果有证据表明是以公谋私，且有意为之，
则构成违纪。
其次，要看有没有因私损公的情况。通过压缩或者改变公务
行程来达到旅游的目的，尽管是自费旅游，没有花公家的钱，但
是却影响了公务活动的正常开展，也构成违纪。
此外，要看有没有公报私费的情况。如没有报销景区门票等
游玩费用，但却报销了旅游这段时间的伙食、住宿、出差补助等
费用，也构成违纪。
【疑问 2】出差期间能回家省亲办事吗?
2答:实践中，不提倡、不鼓励工作人员出差期间回家省亲办
事或者因私停留、绕道等行为(含提前出发或推迟返程)，确有需
要的，公职人员须提前向单位领导报告审批(含节假日)。
回家省亲办事或者因私停留、绕道期间的食宿费个人自理，
城市间交通费按不高于从出差目的地往返单位乘坐相应交通工
具的票据报销，超出部分由个人自理：伙食补助费和市内交通费
按出差天数(扣除回家省亲办事或者因私停留、绕道的天数)和规
定标准报销。
各部门各单位要严格管理，从严审批工作人员出差期间回家
省亲办事或者因私停留、绕道行为，不得安排明显以旅游为目的
的差旅活动。
【疑问 3】对提前去、推迟回“搭便车”自费旅游问题应如
何把握?
现实中，对“搭便车”自费旅游行为，应当坚持从严掌握、
严格控制原则，由主管单位严格审批监管。
“搭便车”旅游期间，如果报销了与公务差旅无关的住宿、
伙食补助、交通补助等费用，使用了公权公物等，应认定为公款
旅游或其他违纪行为，并严肃处理。对审批监管不严，造成不良
影响或发生违纪行为的，既要追究直接责任，还要视情追究相关
领导的领导责任。
03| 典型案例
【案例一】吉林省某高校后勤服务集团党委委员、饮食服务
3中心经理王某某等人公款旅游问题。王某某等人两次借开会之机
绕道公款旅游，绕道期间发生的住宿及交通等费用分别为 1.18
万元、5977 元，在后勤服务集团报销。该集团 3 名副处级干部
2014 年以外出考察名义分别报销差旅费 6907 元、6405 元、7002
元。校党委委员、后勤服务集团党委委员、总经理丁某和后勤服
务集团党委书记于某某负领导责任，集团财务支部副书记、财务
总监郭某财务监管不到位，受到党纪处分。王某某和其他有关人
员均受到党纪处分，责令退缴违规报销费用。
【案例二】 上海某高校马克思主义学院党委委员、原院长
丁某某公款旅游问题。2015 年 7 月，丁某某组织学院教师赴云南
对口帮扶县云龙进行考察，在公务活动结束后前往腾冲游览景
点。2015 年 8 月组织教师赴甘肃考察期间绕道旅游，并报销绕道
产生的交通、住宿费和伙食补贴共计 6099 元。丁某某负直接责
任和领导责任，受到党纪处分，被免去马克思主义学院院长职务；
责令退缴违规报销费用。
【案例三】 某高校二级学院副院长周某带队公款旅游。2019
年暑期，周某（党员）带队一行 10 人赴甘肃、青海考察，行程
安排委托上海某旅行社负责。8 天行程中，该考察团与兰州某大
学教师、青海某大学教师学习交流各半天，其余时间赴敦煌莫高
窟、嘉峪关、张掖、青海湖等地考察。整个行程共报销费用 98920
元，其中景点门票费 6860 元。周某受到党内严重警告处分，并
追缴违纪资金。
04| 相关党纪法规
4《中国共产党纪律处分条例》
第一百一十五条 有下列行为之一，有下列行为之一，对直
接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处
分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严
重的，给予开除党籍处分：
（一）公款旅游或者以学习培训、考察调研、职工疗养等为
名变相公款旅游；
（二）改变公务行程，借机旅游；
（三）参加所管理企业、下属单位组织的考察活动，借机旅
游。
以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相用公款
出国（境）旅游的，对直接责任者和领导责任者，依照前款规定
处理。
《事业单位工作人员处分规定》
第十九条 有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情
节较重的，给予降低岗位等级处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款的；
（二）利用工作之便为本人或者他人谋取不正当利益的；
（三）在公务活动或者工作中接受礼品、礼金、各种有价证
券、支付凭证的；
5（四）利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益的；
（五）用公款旅游或者变相用公款旅游的；
（六）违反国家规定，从事、参与营利性活动或者兼任职务
领取报酬的；
（七）其他违反廉洁从业纪律的行为。
《党政机关厉行节约反对浪费条例》
第十三条 党政机关应当建立健全并严格执行国内差旅内部
审批制度，从严控制国内差旅人数和天数，严禁无明确公务目的
的差旅活动，严禁以公务差旅为名变相旅游，严禁异地部门间无
实质内容的学习交流和考察调研。
《中华人民共和国公职人员政务处分法》
第三十五条 有下列行为之一，情节较重的，予以警告、记过
或者记大过；情节严重的，予以降级或者撤职：
（一）违反规定设定、发放薪酬或者津贴、补贴、奖金的；
（二）违反规定，在公务接待、公务交通、会议活动、办公
用房以及其他工作生活保障等方面超标准、超范围的；
（三）违反规定公款消费的。